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廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見
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粵府〔2015〕25號(hào)
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廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老
服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見
各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號(hào))，進(jìn)一步完善我省以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，現(xiàn)就加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，突出社會(huì)力量的主體作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界積極參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，為老年人提供形式多樣、品種豐富的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。
(二)基本原則。
1.保障基本，統(tǒng)籌發(fā)展。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。統(tǒng)籌利用各種資源，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。
2.深化改革，注重創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，減少行政干預(yù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)新、服務(wù)供給模式創(chuàng)新、養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新、監(jiān)督管理方式創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
3.營造環(huán)境，激發(fā)活力。建立健全養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)體系，科學(xué)規(guī)劃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管機(jī)制，營造平等參與、公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。激發(fā)各類主體活力，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人和其他社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營和管理，拓展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，為老年人提供方便可及、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富、養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步健全、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。居家生活的老年人得到養(yǎng)老服務(wù)的廣泛支持，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，全省每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35張以上。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，老年產(chǎn)品用品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)，全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)提供40萬個(gè)以上就業(yè)崗位。
二、主要任務(wù)
(一)加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要按照人均用地0.1～0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心、星光老年之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指引。新建居住(小)區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用;凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，各地要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。要加快推進(jìn)對(duì)道路、樓宇等與老年人生活密切相關(guān)的公共設(shè)施無障礙改造，為老年人提供安全、便利、舒適的城市生活環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“幸福計(jì)劃”，依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)村閑置的村辦學(xué)校、廠房、農(nóng)戶住宅等，建設(shè)托老所、老年人活動(dòng)中心等互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村高齡獨(dú)居、失能、半失能老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。各地要通過整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)掘社會(huì)閑置資源、共享機(jī)構(gòu)養(yǎng)老部分服務(wù)、綜合利用社區(qū)服務(wù)設(shè)施的功能等方式，綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用，增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、擴(kuò)展養(yǎng)老服務(wù)功能和提升養(yǎng)老服務(wù)水平。
(二)大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。
1.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)“三無”(無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人和失獨(dú)老人提供基本供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。加快推進(jìn)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)、專業(yè)培訓(xùn)作用。加快推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性敬老院建設(shè)，2017年底前，各地級(jí)以上市要以敬老院為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)有場(chǎng)地或鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后空置的學(xué)校、政府辦公場(chǎng)所等資源，通過改建、擴(kuò)建、置換等方法，至少建成2所以上區(qū)域性敬老院，成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。各地要積極探索公建民營模式，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，制定社會(huì)資本運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法，通過委托管理、合作經(jīng)營等公建民營方式，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營。
2.支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》有關(guān)要求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)各類所有制投資主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)形成一批規(guī)?；?、連鎖化的知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合、改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)港、澳、臺(tái)、華僑和外國資本在我省設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各地要簡化審批手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、服務(wù)動(dòng)態(tài)跟蹤和信息化管理，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予建設(shè)支持和運(yùn)營補(bǔ)貼，對(duì)采用公建民營方式的，應(yīng)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。對(duì)租用閑置公房改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)給予優(yōu)先承租且租金不超過國土房管部門公布的參考價(jià)。各地要積極探索社會(huì)資本舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，按照國家對(duì)經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并可給予適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼。
(三)建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。
1.健全政府供養(yǎng)制度。各地要完善對(duì)本地戶籍的城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五?！钡忍乩Ю夏耆苏B(yǎng)制度，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?/P>
2.建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。各地要結(jié)合實(shí)際情況，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的補(bǔ)貼制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)建立80周歲以上本地戶籍的高齡老人津貼制度，未建立的要盡快建立，已建立的要進(jìn)一步完善。
3.建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。各地要積極探索建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，通過對(duì)老年人的生理、精神、經(jīng)濟(jì)條件、生活狀況等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，科學(xué)確定服務(wù)需求，為其入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。
4.建立政府購買服務(wù)制度。各地要制定政府向社會(huì)力量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，制定以居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目為采購重點(diǎn)的指導(dǎo)性目錄。
5.建立老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)制度。有條件的地區(qū)可為本地戶籍60周歲以上的城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人、城鄉(xiāng)低保家庭老人和80歲以上的老年人購買老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他60歲以上老年人自愿參加老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)，增加養(yǎng)老保障渠道，提高老年人的生活質(zhì)量，提高全社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。
6.建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)工作，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，按照公平公正、保本微利原則，合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品、科學(xué)厘定費(fèi)率，滿足多樣化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)需求，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，維護(hù)老年人合法權(quán)益。
7.建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，跟蹤掌握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立省直部門、地方政府、行業(yè)組織和社會(huì)單位之間的信息共享機(jī)制。
(四)發(fā)展和完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1.健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要建立縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在縣(市、區(qū))建立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的培訓(xùn)、示范和統(tǒng)籌規(guī)劃;在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展社區(qū)(村)日間照料和居家養(yǎng)老上門服務(wù);在社區(qū)(村)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站(點(diǎn))，具體實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)。各地要通過政策扶持，培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等服務(wù)單位，興辦或運(yùn)營老人供餐、社區(qū)日間照料、老年人活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
2.建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。各地要依托現(xiàn)代技術(shù)手段，整合社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。支持社會(huì)企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。各地要建立老年人基本信息電子檔案和服務(wù)需求信息系統(tǒng)，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為支撐的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，并與居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接。
(五)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。
1.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生與居家養(yǎng)老相結(jié)合。各地要整合基層醫(yī)療衛(wèi)生資源，為居家養(yǎng)老提供支持服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)內(nèi)的老年人免費(fèi)提供國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)范疇內(nèi)的老年人保健，為行動(dòng)不便的老年人提供上門診視、家庭病床等有償服務(wù)。推動(dòng)家庭醫(yī)生責(zé)任制。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，包括優(yōu)先掛號(hào)、就診、交費(fèi)、取藥等。有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，提供老年慢性病防治、康復(fù)、長期護(hù)理和臨終關(guān)懷等服務(wù)。發(fā)展和加強(qiáng)康復(fù)、老年病、長期護(hù)理、慢性病防治和臨終關(guān)懷等延續(xù)性醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
2.支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地要統(tǒng)籌布局養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)資源，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)內(nèi)服務(wù)的醫(yī)務(wù)室，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資本設(shè)置獨(dú)立的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的，可向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門申請(qǐng)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人可在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，按照醫(yī)保規(guī)定享受相應(yīng)的待遇。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療護(hù)理技術(shù)、轉(zhuǎn)診服務(wù)方面建立起相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系。鼓勵(lì)醫(yī)院定期派出醫(yī)務(wù)人員上門服務(wù)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員進(jìn)行健康檢查，醫(yī)院應(yīng)開設(shè)綠色通道方便養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員入院進(jìn)行治療康復(fù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用遠(yuǎn)程通信技術(shù)、全息影像技術(shù)、新電子技術(shù)和多媒體計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員進(jìn)行遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診。
(六)加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
1.建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。教育、人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生計(jì)生等部門要將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入繼續(xù)教育、職稱和就業(yè)培訓(xùn)體系。人力資源社會(huì)保障部門要通過職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，鼓勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難等各類人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，適宜納入基本公共服務(wù)體系的應(yīng)當(dāng)納入，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。各地要支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)或培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，開展養(yǎng)老護(hù)理員遠(yuǎn)程培訓(xùn)試點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。建立專業(yè)社會(huì)工作人才引入機(jī)制，通過政府購買服務(wù)方式，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中逐步設(shè)置社會(huì)工作崗位。
2.完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員補(bǔ)貼政策。各地對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，要按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用本省戶籍就業(yè)困難人員的、應(yīng)屆高校畢業(yè)生并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;對(duì)自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的就業(yè)困難人員、在校及畢業(yè)5年內(nèi)的普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生，可給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。各地要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度相關(guān)規(guī)定，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級(jí)、從業(yè)年限掛鉤制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老護(hù)理員的工資福利待遇，對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考試政策。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的從業(yè)人員，在技術(shù)職稱評(píng)定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等待遇。
3.培育養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織。各地要加大政府購買服務(wù)力度，制定政府向?qū)I(yè)的社會(huì)組織購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、輔具配置、緊急救援、法律服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)政策措施。支持社會(huì)組織參與管理、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢?cè)u(píng)估和第三方認(rèn)證等服務(wù)。培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)商會(huì)、為老服務(wù)專業(yè)人員協(xié)會(huì)、老年學(xué)研究會(huì)等養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、服務(wù)行為監(jiān)督及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)認(rèn)定等事務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)中介、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中的作用。積極培育為老服務(wù)特別是為特殊困難老年人服務(wù)的公益慈善組織，支持公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、老年產(chǎn)品的開發(fā)、提供養(yǎng)老服務(wù)等，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。支持基層群眾自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務(wù)。
(七)加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
各地和相關(guān)行政主管部門要圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，放寬養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，放寬養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)注冊(cè)資本、經(jīng)營范圍、住所(經(jīng)營場(chǎng)所)等登記條件，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的審批登記實(shí)施綠色通道，簡化審批手續(xù)，提供政策及技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等功能區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)建設(shè)一批休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務(wù)的養(yǎng)老基地，扶持老年健康服務(wù)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)等養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)適合老年人的助行器具、視聽輔助、起居輔助、營養(yǎng)保健、服裝飾品等生活用品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。支持和鼓勵(lì)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)相關(guān)的國有企業(yè)帶動(dòng)各類社會(huì)資本進(jìn)入我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)開發(fā)老年宜居住宅、老年公寓等生活居住設(shè)施。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過家政服務(wù)、組織開展老年文化體育活動(dòng)等方式，積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
(八)開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。
圍繞健全養(yǎng)老服務(wù)體系、引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)、完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策、強(qiáng)化城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式、培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管等內(nèi)容，大力推進(jìn)廣州、深圳兩市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革(國家聯(lián)系點(diǎn))試點(diǎn)工作，著重在財(cái)政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，先行先試，完善體制機(jī)制和政策措施，為全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)，成為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)。
三、保障措施
(一)加大資金投入。各級(jí)政府要加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合省出臺(tái)的底線民生保障政策，按規(guī)定落實(shí)困難老人有關(guān)底線民生保障政策。各級(jí)福利彩票公益金要按不低于50%的比例集中使用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。各地要進(jìn)一步拓寬資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵(lì)各地將無定向的慈善捐款重點(diǎn)投向養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并建立慈善款投向及使用效能的公開、公正、透明的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)資金的使用管理。
(二)開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸融資試點(diǎn)。各地要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，各金融機(jī)構(gòu)要拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求，利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。對(duì)符合小額擔(dān)保貸款、貼息條件的個(gè)人(或合伙)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，享受相應(yīng)貸款、貼息優(yōu)惠政策。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要逐步放開限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)和支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。各地要按照國家統(tǒng)一安排，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
(三)落實(shí)土地供應(yīng)政策。各地要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，合理安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目所需的用地指標(biāo)，加快辦理用地手續(xù)。各級(jí)民政部門要會(huì)同國土部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對(duì)經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。嚴(yán)禁擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。鼓勵(lì)國有企業(yè)利用自有土地辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
(四)落實(shí)扶持優(yōu)惠政策。各地要切實(shí)落實(shí)國家和省現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。對(duì)退役士兵、畢業(yè)不超過兩年的大中專院校和技工院校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)中養(yǎng)老服務(wù)個(gè)體經(jīng)營的，自登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費(fèi);失業(yè)人員、殘疾人從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的，自登記注冊(cè)之日起免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。
(五)理順管理體制。經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位法人登記;其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定條件的，可依法申辦事業(yè)單位法人登記;其他社會(huì)組織和個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村敬老院，應(yīng)當(dāng)依法辦理民辦非企業(yè)法人或企業(yè)法人登記;有條件的地方應(yīng)當(dāng)逐步推行農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)社會(huì)化。
(六)健全工作機(jī)制。各級(jí)政府、各部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導(dǎo)、典型示范、監(jiān)督管理等職責(zé)。由民政部門和發(fā)展改革部門牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)部門間聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進(jìn)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)與各級(jí)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議的工作協(xié)調(diào)，建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，把養(yǎng)老服務(wù)納入家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌組織。各職能部門要認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé);發(fā)展改革、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，保障土地供應(yīng)，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。人力資源社會(huì)保障部門要積極參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，為孤寡、獨(dú)居及有需要的退休老人提供養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)退休人員社會(huì)化管理的力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員管理、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。衛(wèi)生計(jì)生部門要研究醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)能力。衛(wèi)生計(jì)生和民政部門要統(tǒng)籌建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)作推進(jìn)機(jī)制，稅務(wù)部門要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。各級(jí)殘聯(lián)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的殘障老年人按照“購買服務(wù)”的方式給予補(bǔ)貼。商務(wù)、金融、文化、體育、教育、旅游、新聞出版廣電、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度。
(七)營造良好社會(huì)環(huán)境。各地要積極培育為老服務(wù)公益慈善組織，推廣使用全省志愿者信息管理服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范完善為老志愿服務(wù)登記注冊(cè)、培訓(xùn)服務(wù)、激勵(lì)表彰等管理制度。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，定期組織開展鄰里守望、敬老愛老等志愿服務(wù)活動(dòng)。到“十二五”末期，爭取95%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和80%以上的農(nóng)村行政村成立基層老年協(xié)會(huì)。引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會(huì)化養(yǎng)老的消費(fèi)理念，營造安全、便利、誠信的老年消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)各級(jí)文化娛樂、公共體育等設(shè)施對(duì)老年人開放，為其娛樂、健身等活動(dòng)提供使用場(chǎng)所和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性老年文娛體育活動(dòng)。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，強(qiáng)化社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的觀念和思想準(zhǔn)備，構(gòu)建具有廣東特色的養(yǎng)老文化。
(八)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省直各職能部門及各地要加強(qiáng)工作績效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。省直相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，制定具體政策措施。各級(jí)人民政府要根據(jù)本實(shí)施意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施方案。省發(fā)展改革委、省民政廳和省老齡辦要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向省政府報(bào)告。省政府將每年組織專項(xiàng)督查。
廣東省人民政府
2015年2月16日