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政聲傳遞
關于采取嚴厲措施堅決遏制建設工程起重機械生產安全事故的通知
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近期，我省建設工程起重機械生產安全事故頻繁發(fā)生，必須引起高度警惕。繼揭陽“7·11”吊車側翻事故(造成8人死亡、2人受傷)、廣州“7·22”塔吊倒塌事故(造成7人死亡、2人受傷)后，8月13日，中山市東區(qū)長江路改造工程工地又發(fā)生一起汽車起重機整體傾覆事故，造成4人死亡、2人受傷。三起事故接連發(fā)生，暴露出起重機械安全生產管理上還存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。根據省領導重要指示批示精神，經省人民政府同意，現就切實加強和改進吊車、塔吊等建設工程起重機械安全管理工作通知如下。
一、堅決抓好企業(yè)主體責任落實。從初步調查情況看，三起事故都是起重機械設備使用、操作過程中，由于企業(yè)安全責任缺失，設備帶病作業(yè)、人員違規(guī)操作，施工現場安全防范措施不落實、不到位等因素造成的。各地要深刻吸取事故教訓，進一步增強責任感和緊迫感，著力推動使用建設工程起重機械相關企業(yè)單位落實安全生產主體責任。一要推行企業(yè)安全生產主體責任承諾制度，公示企業(yè)違法信息，作為依法限制市場準入的重要依據，讓失信主體“一處違法，處處受限”。二要加強相關資質資格審查。企業(yè)要自覺落實建設工程起重機械安裝單位資質審核、操作人員持證上崗等要求，全面確認作業(yè)安全條件后方可進場作業(yè)。三要健全建設工程起重機械的安全管理規(guī)范，嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)定和操作規(guī)范要求，強化一線人員培訓管理，落實專職安全員現場監(jiān)督、技術負責人定期巡查等安全管理措施。
二、嚴格落實起重作業(yè)現場管理規(guī)程。各施工企業(yè)必須嚴格執(zhí)行吊裝等危險性較大作業(yè)封場、清場要求。白天難以封場的，必須在夜間作業(yè)并落實封場措施。要嚴格實行重點時段停工措施。在節(jié)假日期間，相關企業(yè)單位原則上要停止吊裝等危險性較大的分部分項工程作業(yè)。如確需在節(jié)假日期間作業(yè)的，需項目業(yè)主代表、項目總監(jiān)和項目經理三方在場監(jiān)管。各地要立即組織開展建設工程起重機械安全生產大排查，吊車、塔吊等起重機械設備不合格、安全生產管理規(guī)章不完善、操作人員無資質的，要立即停工，確保不安全不生產。各級住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸部門要對相關單位下發(fā)停工令，并對其安全生產條件進行專項核查，符合條件后方可同意復工。
三、落實監(jiān)管執(zhí)法硬措施。各級住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸部門要從嚴、從重查處起重機械相關安全生產違法違規(guī)行為，按照相關法律法規(guī)規(guī)定的裁量權上限執(zhí)行相關行政處罰措施。對拒不執(zhí)行安全生產執(zhí)法決定的違法行為當事人，應依法申請司法機關強制執(zhí)行，做好“兩法銜接”工作。各級安全監(jiān)管部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸部門嚴肅查處起重機械相關事故。凡發(fā)生起重機械生產安全事故的，對涉事企業(yè)在建工程全面實施停工整改;發(fā)生較大以上生產安全事故的，全面核查涉事企業(yè)在全省所有在建工程及其相關市場行為;對發(fā)生事故導致人員死亡或存在較多重大安全隱患的施工單位，開展資質動態(tài)核查和安全生產條件核查，按照有關規(guī)定予以降低資質等級、直至吊銷資質證書。
四、注重解決源頭性問題。各地、各有關部門要結合實際，深入反思、查找建設工程起重機械安全監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究提出抓源頭、可治本的事故防范措施。一要完善起重機械相關法規(guī)標準制度，確保監(jiān)管執(zhí)法工作有法可依、有章可循。二要強化安全風險管控，把起重機械相關風險點危險源排查清楚，做到底數清晰，有針對性地落實風險管控。三要實施工程施工許可與企業(yè)安全生產評定掛鉤制度，嚴格安全生產準入。四要規(guī)范行業(yè)市場管理，從嚴從重查處違法分包工程、掛靠資質等可能產生重大安全生產問題的市場行為。
五、認真落實監(jiān)管責任。各地政府要高度重視建設工程起重機械安全監(jiān)管工作，認真落實屬地監(jiān)管責任，細化措施要求，加強檢查督導，協(xié)調解決重大問題。各級住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸部門要切實落實行業(yè)監(jiān)管責任，推動監(jiān)管人員下沉一線，依職責加強現場監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要切實履行綜合監(jiān)管責任，加強專項工作的督查檢查。對責任不落實、工作不到位的有關單位和人員，要嚴肅追責問責。
廣東省安全生產監(jiān)督管理局
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
廣東省交通運輸廳
2017年8月14日