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政聲傳遞
廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于建立廣東省糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)實施方案的通知
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《關于建立廣東省糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的實施方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省農業(yè)廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、農墾總局反映。
省府辦公廳
2017年10月31日
關于建立廣東省糧食生產功能區(qū)和重要農產品
生產保護區(qū)的實施方案
根據《國務院關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》(國發(fā)〔2017〕24號)精神及農業(yè)部、國土資源部、國家發(fā)展改革委有關工作要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、目標任務
國家下達我省的糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)劃定任務是：劃定糧食生產功能區(qū)1350萬畝(全部為水稻)、重要農產品生產保護區(qū)60萬畝(全部為天然橡膠)。按照3年完成劃定任務的要求，2017年在產糧大縣開展劃定試點，2018年全面推進劃定工作，2019年底前完成劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理。在完成劃定的基礎上，著力推進“兩區(qū)”建設，力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設任務，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、服務健全、管護到位、生產現代化的“兩區(qū)”，提高我省水稻和天然橡膠生產能力，保障我省糧食安全和重要農產品有效供給。
(一)糧食生產功能區(qū)。以產糧大縣為重點，劃定糧食(水稻)生產功能區(qū)1350萬畝。省將劃定面積分解到地級以上市，由地級以上市逐級分解下達到縣、鎮(zhèn)、村，并劃定到農戶和田塊。具體分解劃定任務見附件。
(二)重要農產品生產保護區(qū)。劃定天然橡膠生產保護區(qū)60萬畝。劃定工作由省農墾總局負責組織實施，湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾墾區(qū)分別劃定天然橡膠生產保護區(qū)9萬畝、36.4萬畝、11.5萬畝、1.8萬畝、1.3萬畝。
二、科學有序開展“兩區(qū)”劃定
(一)試點先行穩(wěn)步推進。2017年在南雄市、興寧市、海豐縣、臺山市、廉江市、高州市等6個產糧大縣開展“兩區(qū)”劃定試點，探索積累經驗。2018年全省全面展開。
(二)科學確定劃定標準。結合我省當前水稻種植田塊類型特點，各地在開展劃定工作時，應優(yōu)先將具備以下條件和標準的水田劃定為糧食(水稻)生產功能區(qū)：
1.已劃定為永久基本農田，土壤較為肥沃，耕地質量等級在五等以上的水田，近年來基本種植水稻的田塊;
2.相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片水田面積不低于300畝，丘陵地區(qū)連片水田面積不低于30畝;
3.農田水利灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備，灌溉條件較好，排灌能力滿足農業(yè)生產需求，生態(tài)環(huán)境良好，建成或規(guī)劃建設的高標準農田;
4.周邊涉及農業(yè)生產的河道水系通暢、灌溉條件保障、交通相對便利，農用輸電線路等設施能滿足生產需求，土壤、水體和大氣環(huán)境質量等符合生產質量安全要求的田塊(劃入糧食禁止生產區(qū)域的，不得劃為糧食生產功能區(qū))。
天然橡膠生產保護區(qū)劃定的標準和條件：坡度在35度以下的、海拔高度低于900米的宜種地塊;未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍;周邊涉及農業(yè)生產的河道水系通暢或有水源保障、交通相對便利，農用輸電線路等設施能滿足生產需求，土壤酸堿度適中，無重金屬、化學物質等污染，連片面積100畝以上的坡地。
(三)逐級分解下達任務。綜合考慮當地資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產銷平衡等條件，根據全省糧食(水稻)生產功能區(qū)劃定任務，結合各地級以上市現有水田面積、永久基本農田面積和現有水稻種植面積等因素，將劃定任務分解下達到各地級以上市。各地級以上市政府將劃定任務分解到縣(市、區(qū));各縣(市、區(qū))政府結合實際，逐級分解落實到鎮(zhèn)、村，并結合農村土地承包經營權確權登記頒證工作，細化落實到農戶和田塊。各地級以上市要將產糧大縣作為糧食(水稻)生產功能區(qū)的劃定重點。
(四)認真做好劃定工作。一是深入開展調查?？h級政府要組織農業(yè)部門牽頭，會同發(fā)展改革、國土資源等部門深入開展調查，摸清當地連片水田和水稻種植水田分布情況，試點縣(市)在2017年底前、其他縣(市、區(qū))在2018年3月底前完成。二是制定劃定方案。各縣(市、區(qū))根據土地利用、農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃，按照連片劃入標準和上級分解下達的糧食(水稻)生產功能區(qū)劃定任務，結合農村土地承包經營權確權登記頒證和永久基本農田劃定工作，制定本地區(qū)糧食(水稻)生產功能區(qū)劃定方案。劃定方案要包括劃定總面積、分區(qū)數量、各區(qū)連片面積、分布地點(到鎮(zhèn)到村到戶)、當前種植作物類型、農田基礎設施情況等內容，并明確各環(huán)節(jié)具體工作要求和職責分工。試點縣(市)在2017年底前、其他縣(市、區(qū))在2018年6月底前完成。三是規(guī)范開展劃定。劃定方案經縣級政府審定后，由農業(yè)部門會同發(fā)展改革、國土資源部門組織劃定。劃定的糧食(水稻)生產功能區(qū)要明確到鎮(zhèn)、村的具體地塊并統一編號，標明“四至”及拐點坐標、連片面積以及灌排工程條件、耕地質量等級、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。試點縣(市)在2018年底前、其他縣在(市、區(qū))2019年6月底前完成劃定工作。四是上圖入庫管理。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊，把劃定的糧食(水稻)生產功能區(qū)地塊具體落實到圖上，并根據農田實際情況核定修正，及時“上圖入庫”。
重要農產品(天然橡膠)生產保護區(qū)的劃定及上圖入庫等工作，由省農墾總局會同省國土資源廳，參照糧食生產功能區(qū)的劃定程序和步驟組織實施。劃定工作在2019年底前完成。
(五)審核匯總劃定成果。各地級以上市政府要加強工作督導，及時組織開展糧食(水稻)生產功能區(qū)劃定成果的核查和驗收，在成果驗收合格并公告公示無異議后，將全市劃定情況報送省農業(yè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳。省農業(yè)廳會同省國土資源廳、農墾總局加強對各市“兩區(qū)”劃定工作的指導服務，督促各市、縣(市、區(qū))建立糧食(水稻)生產功能區(qū)和農墾系統建立重要農產品(天然橡膠)生產保護區(qū)電子地圖和數據庫。在此基礎上，匯總各市、縣(市、區(qū))和農墾系統“兩區(qū)”劃定成果，形成全省“兩區(qū)”布局“一張圖”和數據庫。2019年底前，省農業(yè)廳會同省發(fā)展改革委、國土資源廳、農墾總局等有關部門匯總全省“兩區(qū)”劃定成果，經省政府審定后報送國家有關部門。
三、加強“兩區(qū)”保護和建設
(一)落實保護責任?？h級政府是糧食(水稻)生產功能區(qū)的保護主體。嚴格“兩區(qū)”范圍內永久基本農田保護和管理，確保數量不減少、質量不降低、用途不改變。要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農業(yè)基礎設施管護責任落實到經營主體，督促和指導經營主體加強設施管護。具有地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定權限的地區(qū)，要根據當地實際需要，積極推動制定“兩區(qū)”監(jiān)管方面的法規(guī)規(guī)章。各地劃定的“兩區(qū)”由當地政府公布，及時樹立標志牌，標明地點編號、建設地點、連片面積、組織劃定和管理責任單位、立牌單位等。任何單位和個人不得破壞、損壞或者擅自改變“兩區(qū)”標志牌。
(二)加強農田基礎設施建設。加強農田基礎建設，統籌整合涉及農田水利等基本建設資金，加快高標準農田建設步伐。積極實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，堅持耕地數量與質量并重，實施耕地質量保護與提升行動，提升“兩區(qū)”耕地質量。制定耕地質量建設標準，進一步落實基本農田保護補償制度，穩(wěn)定提高“兩區(qū)”產能。
(三)大力發(fā)展綠色農業(yè)。在劃定的“兩區(qū)”范圍內，全面實施測土配方施肥和化肥減施增效技術，鼓勵引導農民施用有機肥、配方肥、高效緩(控)釋肥、生物肥。加快植保機械更新換代，集成推廣全程農藥減量控害技術模式。構建農藥使用安全風險監(jiān)測體系，通過定點經營、實名購買等措施嚴格控制限制使用農藥的施用，重點推廣使用生物農藥、高效低毒低殘留農藥和有機肥。力爭到2020年，全省化肥農藥使用量實現零增長。加大農業(yè)面源污染和環(huán)境突出問題治理力度，逐步形成生產、生活、生態(tài)協調的美好清潔農區(qū)田園。
(四)發(fā)展農業(yè)綜合服務。加快構建農業(yè)社會化服務體系，打造農業(yè)社會化服務平臺，培育農業(yè)經營性服務組織，大力發(fā)展農資供應、農機作業(yè)、噴藥施肥、技術推廣等農業(yè)生產性服務業(yè)，扶持多種類型新型農業(yè)服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)?；?。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)為農戶提供農資供應、農機作業(yè)、技術培訓、貨款擔保、農業(yè)保險資助等服務，讓農民分享更多農業(yè)增值利潤。加快培育農機合作社等社會化服務組織，構建農機社會化服務體系，廣泛開展聯合作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、維修保養(yǎng)等專業(yè)服務。探索開展政府購買農業(yè)生產性服務試點，支持各類農業(yè)社會化服務組織統一開展種苗供應、技術推廣、機種機收、肥水管理、植保防疫等服務，提高農業(yè)生產經營的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。
(五)加強動態(tài)監(jiān)測和信息共享。省、市、縣各級農業(yè)部門要會同國土資源部門建立“兩區(qū)”信息化監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”范圍內的水稻、天然橡膠的種植面積、生長情況等進行動態(tài)監(jiān)測，強化信息調度，實行精準管理。建立健全“兩區(qū)”定期信息報送制度，及時更新“兩區(qū)”電子地圖和數據庫。在保障信息安全的前提下，逐步開放“兩區(qū)”電子地圖和數據庫接口，實現信息互通、資源共享。
四、加大“兩區(qū)”政策扶持
(一)加強基礎設施建設。將“兩區(qū)”基礎設施建設作為今后一段時期農業(yè)固定資產投資安排的重點領域，各地制定的相關扶持政策要以“兩區(qū)”為重點方向，現有的高標準農田、農業(yè)綜合開發(fā)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套等農業(yè)基礎設施建設投資要積極向“兩區(qū)”傾斜。將連片面積較大“兩區(qū)”的基礎設施建設列入省級重點項目和農業(yè)供給側結構性改革重點投資項目，加強田間工程、節(jié)水改造等基礎設施建設。創(chuàng)新“兩區(qū)”建設投融資機制，吸引政策性銀行、工商資本、社會資本投入，形成多渠道、多元化的資金投入機制。
(二)完善財政支持政策。進一步優(yōu)化財政支農結構，創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，推進“兩區(qū)”范圍內各類涉農資金整合和統籌使用。完善均衡性轉移支付機制，健全糧食主產區(qū)利益補償機制，逐步提高產糧大縣的人均財力保障水平，推進產糧大縣率先在“兩區(qū)”范圍內建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。糧食生產功能區(qū)內農戶優(yōu)先享受農機購置補貼等扶持政策。
(三)創(chuàng)新金融支持政策。在符合條件的“兩區(qū)”范圍內探索開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點，加大信貸支持。優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內探索農產品價格和收入保險試點，推動“兩區(qū)”農業(yè)保險全覆蓋。政策性農業(yè)保險承保機構、農業(yè)信貸擔保機構要主動與新型糧食經營主體對接，提供政策性農業(yè)保險和信貸擔保服務。
五、加強組織領導
(一)落實市縣責任。各市、縣(市、區(qū))政府要高度重視“兩區(qū)”劃定和建設工作，按照國務院和省政府的部署要求，加強組織領導和統籌協調，落實縣級主體責任，按時、按量、優(yōu)質完成“兩區(qū)”劃定與建設任務。將糧食生產功能區(qū)建設列入全省糧食安全責任考核內容，實行年度考核。
(二)明確部門分工。省有關部門要加強指導、協調和督查，確?！皟蓞^(qū)”劃定和建設各項工作落實到位。發(fā)展改革部門要發(fā)揮統籌協調作用，做好“兩區(qū)”建設與相關專項規(guī)劃的銜接，適時組織第三方評估。農業(yè)部門要會同國土資源、農墾部門組織和協調“兩區(qū)”劃定、建設各項工作，制定相關劃定、驗收、考核評價操作規(guī)程和管理辦法。財政部門要會同有關部門加強財政補貼資金的統籌整合，優(yōu)化使用方向。水利部門要根據“兩區(qū)”的水資源條件，做好項目規(guī)劃和資金安排，加強農田水利配套設施建設。國土資源部門要嚴格控制“兩區(qū)”耕地占用審批，強化保護并做好上圖入庫工作。交通運輸部門要指導“兩區(qū)”周邊公路網的規(guī)劃、建設、維護工作。電力部門要做好“兩區(qū)”農村電網建設和日常用電保障。糧食部門要進一步加強對糧食收購工作的指導，引導企業(yè)優(yōu)先與糧食生產功能區(qū)內種糧農民簽訂糧食收購訂單。其他部門要積極支持“兩區(qū)”劃定與建設。
附件：廣東省糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定任務分解表
附件
廣東省糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產
保護區(qū)劃定任務分解表
說明：1.各地級以上市糧食生產功能區(qū)劃定面積=1350/1984.67*各地級以上市水田面積。
2.天然橡膠生產保護區(qū)面積劃定主要依據是天然橡膠主要分布在湛江、茂名、陽
江、揭陽、汕尾等五個墾區(qū)及2016年末各墾區(qū)橡膠實有面積，并結合橡膠優(yōu)勢
區(qū)域布局范圍。
3.耕地面積、劃定永久基本農田面積、水田面積由省國土資源廳提供。
4.2016年水稻種植面積為2017年《廣東農村統計年鑒》數據。